盐城市住房公积金管理中心党组关于巡察整改情况的通报
2018-11-09    来源:盐城市住房公积金管理中心   

根据市委统一部署,2018年4月10日至5月20日,市委第二巡察组对市住房公积金管理中心(下简称中心)进行了巡察。7月17日,市委巡察组向中心党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

(一)统一思想认识,迅速动员部署。巡察组反馈意见后,中心立即召开党组会议,认真学习市委书记专题会议关于做好巡察整改工作的要求和市委第二巡查组《关于对市住房公积金管理中心党组巡察情况的反馈意见》,深刻认识到巡察工作是落实全面从严治党的重要手段。中心领导班子一致认为巡察组指出的问题,点到要害、中肯深刻,提出的整改意见和建议针对性、指导性都很强。为此,中心领导班子坚持从自身抓起,要求每一位班子成员主动认领问题,以上率下,积极整改;要求全系统广大党员干部特别是领导干部不断增强从严管党治党的政治意识和责任担当,确保在规定时限内,将所有问题全面整改到位。

(二)加强组织领导,统筹协调推进。中心党组切实承担起巡察整改的主体责任,先后召开6次党组专题会议,部署整改工作,研究整改方案,审议整改落实情况,成立了中心巡察整改工作领导小组,并明确整改工作由中心党组书记、主任李正林负总责,领导班子其他成员根据各自分工,具体负责分管领域整改措施的落实,领导小组下设办公室,具体负责协调和督办,对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪,保证整改有序推进。

(三)明确责任分工,形成整改合力。对巡察组反馈的问题和意见,经全面梳理、分类研究,制定了《盐城市住房公积金管理中心关于落实市委巡察办反馈意见的整改方案》,明确整改指导思想、整改步骤、整改内容和整改要求,围绕巡察反馈的4个方面12个问题,提出了55条具体整改措施,逐条明确牵头领导、整改责任部门、整改措施和整改时限,确保整改事事有着落、件件有回音。中心各处室及管理部按照整改任务分工,制定具体整改措施,形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

(四)坚持立足长远,建立长效机制。针对巡察反馈的问题和意见,着力在制定和完善一批管长远、治根本的有效制度上下功夫,今年以来新建内部管理制度11项、修订完善4项制度,有针对性地强化权力制约,健全完善一系列管理制度机制,固化整改工作成果,实现管理制度化、程序规范化、决策科学化,从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象的发生,为全面深化住房公积金事业健康发展提供坚强有力的政治保证。

二、整改落实情况

根据巡察反馈意见,中心党组始终坚持问题导向,按照整改一个“销号”一个的要求,聚力聚焦突出问题整改。截止目前,市委巡察组反馈的4个方面,12个问题,55个具体事项,其中53项已整改到位,其余2项贯穿全年正按计划实施。

(一)已整改完成问题

1.党组核心作用发挥方面

(1)关于公积金有关政策执行不够坚决的整改情况。一是中心加强与房产、住建部门沟通联系,8月份对全市所有开发楼盘进行拉网式排查,发函给开发商并附上国家四部委文件,要求开发商不得拒绝公积金贷款。畅通投诉渠道,切实维护全市住房公积金管理秩序和群众利益。二是4月18日制定出台《关于规范房屋登记费管理的补充通知》,对办理公积金贷款以及公积金抵押物变更业务的借款人,中心全额支付办理他项权证费用。三是从严执行住房公积金贷款和支取政策,从去年10月起调整了住房公积金贷款和提取政策,降低了我市住房公积金贷款最高限额,对于使用过住房公积金贷款的家庭再次申请住房公积金贷款的不予受理。全市个贷比从2017年9月底的146%历史最高位开始回落,截止目前全市个贷比为132%,下降了14个百分点。健全完善公积金贷款预警机制,制定了《盐城市住房公积金大额资金管理办法》,有效防控风险,科学控制公积金存贷比。1-7月,实现增值收益1.01亿元,同比增加0.15亿元,增加17%。

(2)关于思想认识有偏差的整改情况。一是加强干部职工政治理论学习,特别是十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习,1-8月全系统集中组织学习18次,中心组集中学习8次,坚持把思想政治建设放在首位,不断提高领导班子成员政治站位,增强“四个意识”,提高“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。二是发挥党组统揽全局作用,制定出台《 “三重一大”议事决策办法》,重大事项都要经党组会研究决定。上线住房公积金决策支持系统,加快推进公积金系统全程信息化运作,运用大数据分析,提高公积金管理和决策的科学性。三是重点克服“两张皮”现象,严格落实党组主体责任,6月11日修订完善了《目标绩效考核管理办法》,实行党建、业务“双百分”考核。进一步强化“一岗双责”意识,解决压力传导上的层层“递减”现象,营造风清气正的政治生态。四是加强领导班子成员间沟通协调,推进部门定职定岗定编,通过目标绩效的激励手段增强各部门主观能动性,单位整体工作效能显著提高。五是按市财政局关于对设立贷款保证金账户的答复要求,设置了保证金专门账簿,以加强对保证金的管理,并做好账务核对,确保账实一致。六是进一步解放思想,推进只见一面或不见面审批工作,按全国一流标准筹划工作,只见一面或不见面审批工作方案,提请经信委组织专家进行方案评审,专家一致认为方案具有创新性和可行性,目前根据专家意见完善的《盐城市住房公积金“一窗通办、一网通行”深化改革实施方案》已报经信委申请立项,中心的做法在全市“一窗一网”改革工作推进会上做了交流发言。七是6月份制定出台了《落实意识形态工作责任制实施方案》,中心办公室、机关党委、信息处8月开展了对中心外网、微信公众号、微信群、qq群、手机客户端意识形态工作的专项检查和督查。信息发布实施三级审批制度。8月份中心组织了题为《强化责任感落实责任制牢牢掌握意识形态工作领导权主动权》的意识形态专题培训。八是加强对党员干部的教育培训,为党员干部发放《党的十九大报告辅导读本》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《党的十九大报告学习辅导百问》、《十九大党章修正案学习问答》,举办“学习新篇章开启新征程”党性教育培训班,组织中心全体党员参加“万名党员学宪法、学党章”活动,在职党员参考率100%,满分率3%。组织全体干部职工参加“盐城市法纪知识测试”,开展学习贯彻十九大精神心得体会交流活动,活动中机关支部党员人人撰写了心得体会。8月中旬还举办了一次解放思想公开党课。

(3)关于履行职能不够到位的整改情况。一是加强住房公积金业务政策的学习培训,不偏不倚执行国家、省、市的各项政策。今年以来,组织24人参加国家住建部在银川、大连、贵阳举办的贷款、归集培训,确保公积金政策在盐城得到贯彻落实。组织开展业务工作调研, 7月底8月初中心领导班子成员分别结合分管工作开展了行政执法、新市民公积金缴存、资金均衡安全使用、贷后管理、“互联网+服务”、综合服务平台运用等专题的调研,分别形成了调研报告,调研成果将运用于指导我市住房公积金的探索与实践。二是以宣传引导、行政推动、执法促动等多维手段推进公积金扩面工作,切实维护职工合法权益,配合电视台录制好清风盐城节目,做好公积金建制扩面典型宣传。截止8月末,今年全市共新增住房公积金缴存职工5.29万人,已完成年度任务的99%。完善“一户一档”建档工作,进一步夯实归集扩面工作基础,切实提高监管能力。三是坚持依法行政,加大执法检查督查力度。在中心网站已开设法制专栏模块,通过新闻媒体开展《条例》等政策法规的宣传教育,通报公示违规、失信单位,增强缴存单位的法律意识。四是加强以人民为中心的宗旨意识,各归集部门不回避矛盾,畅通投诉渠道,切实帮助投诉职工维护权利,解决实际问题。五是加强执法队伍建设,对中心行政执法人员进行全面核查清理,对行政执法人员的执法证件重新注册换发,严令禁止不具备执法资格人员参与行政执法。整合全市执法力量,8月28日制定出台《盐城市住房公积金联动执法暂行规定》根据公积金执法需要,抽调部分执法人员开展住房公积金联合执法检查,解决各管理部、归集处执法人手少的问题。六是加强对一线工作的指导。每新查办一起案件,中心执法部门从《现场笔录》做起,指导执法一线人员规范使用和填写行政执法文书,规范执法笔录制作及文书送达方式,直至案件终结。今年5月份以来,针对一线执法现状,整理编印了《行政执法日常工作材料汇编》,执法人员人手一册,并有计划地组织中心行政执法人员学习执法应该掌握的法律法规,提高行政执法工作人员运用法律手段解决住房公积金实际问题的能力和水平。探索在住房公积金业务系统中增加行政执法工作权限,不断完善行政执法基础数据,实现数字化管理,执法数据资料共享。

2.党的建设方面

(4)关于党建基础工作薄弱整改情况。一是对党员达到7名的支部进行了加强,东台支部成立了支部委员会。二是督促指导达到换届时限的党支部及时换届,年初7个管理部支部和业务部支部全部完成换届工作。三是根据2013年1-5月领导班子成员党组会笔记,完善在此期间的党组会记录,同时加强对各种档案资料的管理,设立综合及业务档案库,落实专人保管档案资料。四是对发展党员的程序回头看,向各支部下发了《发展党员工作操作规程》,严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》等要求发展培养党员,目前正筹划9月份邀请专业人士就发展党员工作对党务干部进行专题培训,以提升各支部和全体党务工作者工作水平,为今后做好规范发展党员等党务工作奠定基础。五是为凝聚老干部老党员力量,经请示市级机关工委成立了老干部支部。针对机关支部党员人数较多,下属4个党小组,工作任务较重等特点,在原有机关支部委员会的基础上增设了一名支部副书记,以进一步强化支部凝聚力和战斗力,发挥战斗堡垒作用。六是向各支部发放了《党支部书记的工作方法与领导艺术》、《怎样开好三会一课》等基层党建工作工具书,让党务干部运用工具书指导日常党建基础工作,并筹划了两期党务干部党建业务培训,第一期于9月14日开班。

(5)关于党内政治生活不够严肃的整改情况。一是认真落实民主集中制和意识形态工作责任制,领导班子成员积极参加6月份的解放思想双重组织生活会和7月份巡察整改专题民主生活会,咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。班子成员之间、班子成员与党员之间形成了经常性的谈话谈心机制。二是按照《中国共产党党务公开条例》,制定了《盐城市住房公积金管理中心党务公开实施细则》,主动公开党务,在中心内网发布了《2018年上半年党费收缴、使用、管理情况公示》,自觉接受党员监督。下发了《关于严格执行“三会一课”制度的通知》,要求各支部严肃党内组织生活,将“三会一课”执行到位。三是制定了党建与业务工作双百分考核制度,提高党建工作的考核分值,年终将对各支部党建工作进行综合全面考评。召开了中心上半年全面从严治党主体责任汇报会,督促各支部更加有力地抓好党建工作。

(6)关于干部人事制度执行不严的整改情况。一是向市编办报送了中心的三定方案,申请重新核定内设机构职能配置及人员编制,以做到职能、岗位、职务间相匹配。二是鼓励干部职工积极报考在职研究生及相关专业技术职称。加强干部队伍的培训管理,今年5月举办了一期干部综合能力提升培训班,10月份计划再举办一期,以此提高单位职工的综合素质和履职能力。选拔任用干部时,统筹考虑各年龄层工作人员,合理配备梯队,大胆培养使用年轻干部。三是干部档案已审核完毕,对有涂改的审核表进行重新核定,并请职工本人签字确认。进一步加强人事管理工作,严格按照组织人事部门相关规定,规范中心干部选拔任用流程。

3.制度执行方面

(7)关于内控机制不够完善的整改情况。

一是6月5日制定出台《 “三重一大”议事决策办法》,对“三重一大”进行明确界定,并规范了议事决策程序,6月份以来中心涉及到的“三重一大”事项,党组会议严格按规定程序研究决定。二是借助省住建厅6月份“两查”着力抓好重点岗位和关键环节的监管。资金处安排专人负责对各业务部门提取业务档案和贷款业务档案的日常稽查,每日抽查20笔提取、5笔贷款业务,对发现的违规问题予以及时反馈。8月8日制定出台《住房公积金风险隐患排查对照表》,明确了缴存类、提取类、贷款类业务和财务审计等工作要求,为内部审计工作提供遵循。三是主要负责人已严格按要求执行“四不直接分管”制度。四是强化纪律和规矩意识,强化、细化内部管理,进一步明晰班子成员分工,巡察集中整改结束后,中心党组将按照权力制衡的原则,适时调整班子成员分工。

(8)关于财务管理松散的整改情况。

一是完善财务内部控制制度,上线稽核审计系统。 8月3日印发了《关于开展内部审计工作的通知》,对内部审计工作进行部署,并成立了两个内部审计小组,组成人员皆为中心各部门抽调的业务骨干。二是活动、培训等大额经费支出,按“三重一大”要求,提请党组会研究。三是根据实际,降低媒体宣传费支出。4月16日出台《项目集中采购管理暂行办法》,进一步规范采购行为,工作服等采购事项按相关规定,实行公开招投标。9月6日制定了《盐城市住房公积金融资暂行办法》,规范融资采购。四是规范住房公积金账户支出管理,今后中心将严格按照中心委托银行业务考核办法,规范结算业务手续费支出,规范发放借用人员工资。五是优化账务处理流程,规范科目设置,新的财务系统于9月2日上线,新的财务系统增加辅助核算科目完善了电子对账功能,实现自动对账和人工勾对功能完善会计报表功能,实现各类报表自动生成,目前各项功能正在测试完善之中。六是加强对基层管理部财务工作监督检查,利用8月份内部审计,对凭证不规范、少附件情况进行检查。同时要求各基层管理部财务人员要规范财务结算,完善凭证附件。

(9)关于公积金管理制度执行不严的整改情况。一是结合住建部在银川组织的贷款业务规范化培训要求,对贷款业务进行规范统一,从根源上杜绝“人情贷”。定期组织业务大厅工作人员进行业务学习交流,一方面提高工作人员的业务技能、服务水平,另一方面明确岗位职责,同时加大贷款初审、复审人员考核力度,严格把控贷前调查。针对巡察反馈问题“举一反三”,8—9月集中开展对各项业务的专项审计,对各项业务回头看,重点查。二是向市财政局请示,按照国家统计局规定的工资总额口径,确定机关事业单位缴存基数。监督各机关事业单位严格执行公积金缴存基数标准,“控高保低”,切实维护职工权益。三是与市公安局联合出台了《关于治理违规提取住房公积金工作的通知》,严厉打击骗提套取公积金的行为。8月份组织开展了治理违规提取住房公积金专项行动,服务窗口对部分支取岗位的进行了轮岗交流对大丰管理部、射阳管理部因审核把关不严导致骗取公积金涉案的6名职工,2名被党纪立案审查、2名被组织处理、2名被诫勉谈话,并于9月7日制定了《工作过错责任追究制度》,与此同时加强和各兄弟单位的联系,对缴存人提供的材料加大审核力度,确保材料真实无误。

4.党风廉政建设、作风建设推进方面

(10)关于主体责任没有完全落地的整改情况。一是认真执行履行主体责任情况网上记录制,全面记录落实主体责任情况。党组会明确年底将对班子成员和部门负责人履行主体责任情况进行评价,并与年度评先评优挂钩。按照“一岗双责”要求,领导班子成员加强对分管部门及工作联系点的压力传导,与机关部门签订党风廉政责任书,经常督查其从严治党落实情况。二是加强干部人事管理,对巡察发现的问题进行回头看,及时完善相关手续,扣回因休病假6个月人员年度调资部分的工资收入,并对相关责任人进行了诫勉谈话。三是对前三轮巡察中的共性问题,提高认识,从严从实落实整改措施。紧密结合当前党建工作形势,将开展学习、主题活动等内容纳入制度建设范畴。创新党组织活动形式,定期开展 “大讨论”,广泛开展“学找补促”活动,通过鲜明的导向,提高党组织的凝聚力。

(11)关于“机关化”现象较为突出的整改情况。一是定期开展工作调研,听取基层职工和群众的诉求。二是靠实下达年度目标任务,根据住房公积金缴存人数底数及养老保险参保人数认真研究制定业务指标,以发挥目标绩效考核的导向性。三是加强对住房公积金改革、管理研究,围绕公积金事业发展,解放思想,大胆探索。四是加强普通工作人员轮岗交流,目前业务部大厅现有职工23人,正式在编7人。进一步健全完善中心领导、机关处室人员到大厅带班、值班制度,让更多正式人员充实到服务一线。五是组织大厅人员集中学习首问责任制、一次性告知等相关制度,并根据贯彻落实情况严格奖惩。加强对服务大厅工作人员的培训,同时将业务办理过程中所需材料制作宣传单,在业务服务大厅的大屏幕进行公示,定期开展业务工作交流,提高工作人员公积金业务能力和服务水平,制定窗口人员作风建设制度。我中心业务部服务大厅今年6月被市委宣传部、市文明办、市总工会联合表彰为“盐城市五一文明示范岗(示范窗口)”。六是采用服务外包的方式,解决12329客服接通率低的问题,为缴存单位和职工提供更加优质的服务,目前中心客服热线人工坐席接通率在95%以上,群众反响很好。七是进一步强化服务意识,简化审批手续,优化服务流程,推进“一张网”项目实施,致力“只见一面和不见面”工作。2018年3月市委督查室通报的市级机关基层评议中,我中心在同类部门中综合得分第二名。

(12)关于违反“八项规定”时有发生的整改情况。一是中心培训工作根据《盐城市级机关培训管理办法》(盐财行﹝2017﹞47号)文件规定,严控培训经费支出,外出培训按要求报财政局、人社局、组织部审批和备案,出台《盐城市住房公积金管理中心外出学习培训制度》,规范外出培训工作。二是要求基层管理部严格执行中心工作餐规定,没有实质性、突击性工作不安排工作餐。工作餐实行审批制度,报销手续要齐全,不得超标准,严控工作餐费用,各管理部召开县城人员会议不得安排工作餐。三是严格执行差旅费管理办法,对管理部人员到乡镇工作按市区标准补助的情况,按照市财政局的请示回复,于9月7日制定《基层管理部工作人员到乡镇差旅费管理办法》,对2015年以来超标准报销的予以退回。

(二)正在推进整改的问题

1.关于规范基础数据、清理银行账户的问题

整改情况:一、关于基础数据完善。根据去年12月份召开的全市住房公积金“互联网+服务”工作动员会、2018年目标绩效考核业务工作百分考评表中关于规范基础数据的考评要求,中心各归集部门通过发函、电话通知等方式作了部署,目前各缴存单位的基础数据信息已汇总,正在录入和校对中,该项工作年底前完成,个别职工信息的规范完善将通过前台业务办理过程中逐步完善。(此项工作由资金处彭琳及各归集部门负责人跟踪落实)。关于清理银行账户。该项工作也在加紧推进中,目前正按清理银行账户要求,调整账务,做好清理账户准备,中心将按照实事求是、便于业务工作开展的原则,分步撤销部分账户。(此项工作由财务处袁平负责跟踪落实)。

2. 关于中层干部交流轮岗力度不够的问题

整改情况:根据市委组织部文件要求,今年我中心东台、建湖管理部的两名中层干部达到必须轮岗的条件,年初中心也制定了轮岗计划,后来了解到这两位干部家庭都有实际困难,其父母都已八十多岁且长年患病,如将他们交流到其它县(市、区)管理部或中心处室,家中父母将无人照料,后经请示市委组织部同意,暂缓对其进行交流轮岗。中心目前正在筹划对中层干部的交流,着力实现年龄梯次配备、专业相互补充、气质相互协调,力求做到量才施用、人岗匹配。(此项工作由办公室姜赟赟负责跟踪落实)

三、下一步全面推进整改计划

下一步,中心党组将深入学习十九大、十九届二中、三中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委巡察领导小组和巡察办、第二巡察组的指导下,严格落实党组的主体责任,坚持举一反三、标本兼治,进一步加强领导班子和干部队伍建设,不断推动全市公积金系统作风建设和反腐倡廉工作取得新成效。

(一)力度不减,抓好巡察整改后续工作

党组坚持抓整改落实力度不减,对市委巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对需要一定时间整改到位的,明确责任部门、责任人,逐个督查督办,逐个销号;对需要长期坚持的,加强跟踪问效,确保整改取得实实在在的成果。

(二)劲头不懈,履行从严治党主体责任

坚持党要管党、从严治党,严格落实中心党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位。着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题,坚决落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,推动党风政风行风持续好转。

(三)节奏不变,健全整改落实长效机制

在深入整改的同时,以问题为导向,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

(四)步伐不停,奋力推动事业跨越发展

把抓好巡察整改作为推动我市住房公积金事业改革发展的重要契机,进一步解放思想,认真落实市委、市政府的决策部署,深入贯彻市委七届六次全会精神,主动服务经济社会发展,在公积金事业发展中努力走在全省前列,为推进我市“高水平全面建成小康社会、高质量发展走在苏北、苏中前列”目标作出应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:88150156;邮递地址:盐城市迎宾南路158号房产大厦705室;电子邮箱:108790060@qq.com 。

 

 

中共盐城市住房公积金管理中心党组

                       2018年11月9日